진황육조(賑荒六條)

  흉년에 기근을 구제하는 정사는 선왕의 마음을 기울이던 바이니 목민관의 재능을 여기에서 볼 수 있다. 흉년에 기근을 구제하는 정사를 잘 한다면 목민관의 큰 일은 다했다고 할 수 있다.
  흉년에 백성을 구제하는 정치는 미리 준비를 하느니만 같지 못하다. 미리 준비하지 않는다면 모두 구차할 따름이다.
  곡식 장부에는 따로 백성을 구제하는 곡식이 있으니 본현(本縣)에서 저축한 것의 유무와 허실을 자주 조사해야 한다.
  그해의 농사가 이미 흉작으로 판정되거든 급히 감영으로 달려가서 곡식 옮길 것을 의논하며 조세(租稅)를 감면해 줄 것을 의논하여야 한다.
  먼 곳으로(遠道) 곡식을 옮기는 것은 그 고장에 머물러 두는 것만 같지 못하니 두 가지를 다 편리하게 하는 정사를 의논해서 위에 청해야 한다.
  보진(補賑)하는 모든 물건은 궁중에서 반사(頒賜)가 있으며 계술(繼述)하는 정치가 드디어 예를 이루었다.
  임금의 은혜가 비록 고르다 할지라도 오직 어진 목민관만이 능히 이를 받아들일 수 있을 것이다.
  어사(御史)가 내려오는 것은 관(官)에서 흉년에 곤궁한 백성을 구원하여 도와주던 일을 관리하고 살피려는 것이니 마땅히 급하게 가서 만나고 곤궁한 백성을 구원하여 도와주던 일을 의논해야 한다.
  이웃 고을에 곡식이 있으면 사사로이 사들어야 할 것이니 비록 조정의 명령이 있어도 이를 막지 말아야 한다.
  강이나 바다의 어귀에서는 모름지기 저점(邸店)을 살펴서 그 횡포를 금하고 상선(商船)으로 하여금 모여들게 해야 한다.
  조령(詔令)을 기다리지 않고 형편에 따라 창고를 열어 곡식을 방출하는 것이 옛날의 뜻이며 사신(使臣)의 행적이다. 오늘의 현령이 어찌 감히 그와 같이 할 수 있겠는가.

註  황정(荒政) : 기근을 구제하는 정치.  진심(盡心) : 마음을 다하는 것.  어사가견(於斯可見) : 여기에서 볼 수 있다.  능사필의(能事畢矣) : 유능한 일이 끝나는 것이다.  막여(莫如) : …만 같지 못하다.  구(苟) : 구차하다.  곡부(穀簿) : 곡식 장부.  진곡(賑穀) : 백성을 구제하는 곡식.  소저(所儲) : 저축한 것.  세사(歲事) : 그해 농사.  기판(旣判) : 여기에서는 흉년인지 아닌지가 이미 판정되는 것.  감영(監營) : 감사의 영문. 이속(移粟) : 곡식을 없는 곳으로 옮기는 것.  견조(견租) : 조세(租稅)를 감면해 준다.  양편지정(兩便之政) : 두 가지를 다 편케 하는 정치.  앙청(仰請) : 위에 청하는 것.  보진(補賑) : 진홀을 보조하는 것.  내반(內頒) : 궁중에서 나누어주는 것.  계술(繼述) : 선조(先祖)가 하던 일을 잘 이어받아 행함.  상은(上恩) : 임금의 은혜.  극획승수(克獲承受) : 받아들일 수 있을 것이다.  하래(下來) : 내려오는 것.  관진(管賑) : 진홀하는 일을 관리하는 것.  감진(監賑) : 진홀을 감독하는 것.  왕알(往알) : 찾아가서 뵙는 것.  진사(賑事) : 진홀에 관한 일.  인경(隣境) : 이웃 고을.  사조(私조) : 사사로이 사들이는 것.  무알(毋알) : 막지 말라.  진집(溱集) : 모여드는 것.  불사조령(不俟詔令) : 조서와 명령을 기다리지 않고.  하감언(何敢焉) : 어찌 감히 그와 같이 할 수 있겠는가.     

  권분(勸分)의 법은 멀리 주(周)나라 때부터 시작된 것이나 세상이 그릇되고 정치가 쇠하여서 내용과 실지가 같지 않아졌으니 지금의 권분이란 곧 옛날의 권분이 아니다.
  중국의 권분의 법은 모두 조미(조米)를 권하였고 희미(희米)를 권하지 않았으며, 은혜 베풀기를 권하는 것이지 바치는 것을 권한 것이 아니며, 모두 몸소 먼저 실행했던 것이지 입으로만 말한 것이 아니며, 모두 상을 주어 권했던 것이지 위협으로 하지 않았으니 지금의 권분이란 비례(非禮)의 지극한 것이다.
  우리 나라 권분의 법은 백성들로 하여금 곡식을 바치게 하여 만민에게 나누어주는 것이니 비록 옛날의 법은 아니나 예(例)가 이루어졌다.
  찰방(察訪), 별좌(別坐)의 벼슬로 갚아 주는 것은 고사(故事)가 있으며 그 사실이 나라 역사에도 실려 있다.
  부유한 집을 가리려면 3등급으로 나누고 3등급 안에서도 또한 각각 작게 쪼개야 한다.
  향리에서 덕망있는 사람을 뽑아서 날을 정하여 모두 부르고 공의(公議)를 채택하여 부유한 집을 정한다.
  권분은 스스로 나누는 것을 권하는 것이다. 스스로 나누는 것을 권한다면 관(官)의 부담을 크게 덜어 주게 될 것이다.
  권분하는 명령이 내리면 부유한 백성은 물고기처럼 놀라고 가난한 선비는 파리처럼 모여들 것이니 추기(樞機)를 삼가지 않는다면 그 은덕을 탐하여 자기 것으로 삼는 자가 있을 것이다.
  굶주린 사람의 입속의 재물을 도둑질하면 그 소문이 변방에까지 들리고 재앙이 자손에게까지 미칠 것이니 도둑질할 생각이 절대로 마음속에서 싹터선 안 된다.
 남쪽 지방 여러 절에 혹 부유한 중이 있으면 권하여 그 곡식을 나누어주어 산에 둘려 있는 지방을 구제하고 속연(俗緣)의 친족들에게 인(仁)을 베풀게 하는 것도 또한 마땅히 해야 할 일이다.

註 권분(勸分) : 흉년이 들었을 때 부유한 사람들에게 곡식을 나누어서 기민 구제할 것을 권하는 것.  세강정쇠(世降政衰) : 세상이 그릇되고 정치가 쇠한 것.  오동(吾東) : 우리 나라가 동쪽에 있다는 뜻에서 우리 나라를 일컫는 말임.  사민납속(使民納粟) : 백성들로 하여금 곡식을 바치게 하는 것.  찰방(察訪) : 이조 시대의 낮은 벼슬 이름.  별좌(別坐) : 낮은 벼슬 이름.  수(酬) : 갚는 것.  국승(國乘) : 나라의 역사.  요호(饒戶) : 부유한 집.  향망(鄕望) : 향리에서 덕망 있는 사람.  돈소(敦召) : 부르는 것.  자분(自分) : 스스로 나누는 것. 즉 자신이 깨달아서 곡식을 나누어주는 것.  생력(省力) : 힘을 덜어 주는 것.  영출(令出) : 명령이 나온다.  어해(魚駭) : 물고기가 놀라듯 놀라는 것.  승영(蠅營) :파리처럼 모여드는 것.  탐천(貪天) : 은혜를 탐해서.  절화(竊貨) : 재화를 훔치는 것.  기문(飢吻) : 주린 입.  성달변호(聲達邊邀) : 소리가 변방에까지 이르는 것.  앙류묘예(殃流苗裔) : 앙화가 후손에까지 내려가는 것.  맹어심(맹於心) : 마음속에 싹트는 것.  부승(富僧) : 부유한 중.  이섬환산(以贍環山) : 산에 둘려있는 지방을 구제하는 것.  이인속족(以仁俗族) : 속연(俗緣)의 친족에게 은혜를 베푸는 것.  소의야(所宜也) : 마땅히 해야 할 일이다.

  흉년에 구제하는 방법에는 두 가지 관점이 있으니 첫번째는 시기에 맞추는 것이요. 두번째는 규모가 있는 것이다. 불에서 구하고 물에 빠진 사람을 건지는 데 그 기회를 살필 수 있겠는가. 대중을 부리고 물건을 평등하게 하는 데 어찌 규모가 없을 수 있겠는가.
  돈을 받고 곡식을 주는 것에 관한 법은 국전(國典)에도 없는 것이나 현령이 사사로이 사들인 쌀이 있다면 행하도록 한다.
  굶주린 사람을 구제하는 장소를 설치하는 데에는 작은 고을은 마땅히 한두 곳에 그칠 것이요. 큰 고을은 모름지기 10 여 군데에 이를 것이니 이는 바로 옛날의 법도이다.
  어진 사람이 진휼하는 것은 불쌍히 여길 따름이다. 다른 곳으로부터 들어오는 자는 받아들이고 내 고장에서 떠나가는 것은 만류하여 내 고장의 구별이 없어야 한다.
  지금의 유민(流民)은 떠나가도 돌아갈 곳이 없으니 오직 불쌍히 여기고 권유해서 가볍게 움직이지 말도록 해야 한다.
  분조(分조)와 분희(分희)의 법은 마땅히 널리 고전을 상고하여 법식으로 삼을 것이다.
  굶주리는 사람을 추려서 3 등급으로 나누며, 그 상등은 또다시 3 등급으로 나누고 중등과 하등은 각각 1 급씩을 만든다.

註  이관(二觀) : 두 가지 관점.  급기(及期) : 시기에 맞추는 것.  유모(有模) : 규모가 있는 것.  구분(救焚) : 불을 끄는 것.  증익(拯溺) : 물에 빠진 사람을 건져주는 것.  완기(玩機) : 기회를 보아서 하는 것.  어중(馭衆) : 대중을 이끌어 가는 것.  평물(平物) : 물건을 평등하게 하는 것.  진조(賑조) : 돈을 받고 곡식을 주는 것.  국전(國典) : 나라의 법전.  사조(私조) : 사사로이 파는 것.  진장(賑場) : 진휼하는 장소.  자타류자(自他流者) : 다른 곳으로부터 들어온 자.  자아류자(自我流者) : 내 고장으로부터 다른 곳으로 나가려는 자.  차강이계(此彊爾界) : 내 땅과 네 땅.  왕무소귀(往無所歸) : 떠나가도 돌아갈 곳이 없는 것.  측달(惻달) : 측은하게 생각하는 것.  권유(勸諭) : 깨우치고 권고하는 것.  비물경동(비勿輕動) : 사람들로 하여금 가볍게 움직이지 말게 하라.  분조(分조) : 돈을 받고 곡식을 나누어주는 것.  분희(分희) : 구호미를 무상으로 나누어주는 것.  박고고전(博考古典) : 옛날의 법전을 널리 상고하는 것.  해식(楷式) : 법식.  기구(飢口) : 굶주리는 사람.

  구제하는 관청을 설치하고 감리(監吏)를 두며 가마솥이나 소금. 간장. 미역. 마른 세우 등을 갖추어 놓아야 한다.
  알 곡식을 까불러서 그 실지 수량을 알고 굶주린 인구를 헤아려서 실지 숫자를 정한다.
  진패(賑牌), 진인(賑印), 진기(賑旗), 진두(賑斗), 혼패(혼牌), 진력(賑曆)을 만든다.
  소한 10일 전에 진제 조례와 진력 1부씩을 만들어서 모든 향리에 반포한다.
  소한 날에는 목민관은 일찍 일어나 패전(牌殿)에 나아가 첨례(瞻禮)를 행하고 진장(賑場)으로 나아가 죽을 주고 희미를 나누어준다.
  입춘 날에는 진력을 고치고 진패를 정리하여 그 규모를 넓힌다. 경칩 날에는 식량용 대곡(貸穀)을 나누어주고 춘분 날에는 조미(조미)를 나누어주며 청명 날에는 종자 대곡을 나누어준다.
  떠돌아 다니며 걸식하는 자는 천하의 궁민(窮民)으로서 고할 데가 없는 자이니 어진 목민관이라면 마음을 다해야 하며 소홀히 해서는 안 된다.
  죽은 자의 명부는 평민과 꿂주린자 각각 한 부씩 만든다.
  기근이 든 해에는 반드시 전염병이 유행한다. 그 구제하고 치료하는 방법과 거두어 묻는 일을 마땅히 마음을 써야 한다.
  갓난아이를 버리면 거두어 길러서 자녀로 삼으며 떠돌아다니는 어린아이를 길러서 노비를 삼는 것은 모두 국법을 밝혀 상호(上戶)에 분명하게 타이름이 좋을 것이다.

 註  진청(賑廳) : 진휼을 맡아 보는 관청.  감리(監吏) : 감독하는 아전.  기부(錡釜) : 가마솥.  해대(海帶) : 미역.  건하(乾鰕) : 마른 새우.  파(파) : 까부르는 것.  곡속(穀粟) :알곡식.  진패(賑牌) : 진휼을 받는 증서. 목패(木牌)로 되어 있음.  진인(賑印) : 진휼하는 일에 찍는 도장.  진기(賑旗) : 진휼을 받는 조직의 표시로 사용되는 기(旗)로 조직에 따라 빛깔이 각각 달랐다.  진두(賑斗) : 진휼용으로 쓰이는 말(斗)과 되(升).  혼패(혼牌) : 죽을 쑤어 기민들을 먹이는 곳을 출입하는 출입증.  진력(賑曆) : 진휼에 관한 장부.  진제조례(賑濟條例) : 진휼에 대한 규정.  제향(諸鄕) : 여러 동네.  숙흥(夙興) : 일찍 일어나는 것.  패전(牌殿) : 국왕의 위패를 모셔 놓은 전각(殿閣). 첨례(瞻禮) : 임금이 께신 대궐을 바라보고 행하는 예.  개력(改曆) : 진휼에 관한 장부를 새로 만드는 것.  수패(修牌) : 그 전의 패(牌)를 거두어들이고 새로 패를 만들어서 발급하는 것.  유걸(流乞) : 걸식하며 다니는 것.  궁민(窮民) : 곤궁한 백성.  무고(無告) : 하소연할 데가 없는 것.  홀(忽) : 소홀히 하는 것.  여역(여疫) : 나쁜 전염병.  구료(救療) : 구제하고 치료하는 것.  수예(收예) : 거두어 묻는 것.  영해(영孩) : 어린아이.  동치(童穉) : 어린이.  유리(流離) : 떠돌아다니는 것.  신명(申明) : 밝히는 것.  효유(曉諭) : 분명하게 타이름.

  농사가 흉작으로 판정되었거든 마땅히 신칙하여 논을 밭으로 만들도록 하고 다른 곡식을 심도록 하고 가을이 되면 보리를 심을 것을 거듭 권장한다.
  봄철 해가 길어지면 공역(工役)을 일으켜야 한다. 관아의 청사가 퇴락해서 수선해야 할 것은 마땅히 이때에 보수하고 이엉을 덮어야 할 것이다.
  구황할 수 있는 풀로서 백성들의 식량에 보충할 수 있는 것은 마땅히 좋은 것을 골라 학궁의 여러 유생(儒生)들로 하여금 몇 가지 종류를 추려서 각각 전해 알리게 한다.
  흉년에 도둑을 없애는 정책에 힘을 다해야 하며 소홀히 해서는 안 된다. 실정을 알고 보면 불쌍해서 죽일 수 없을 것이다.
  꿂주린 백성들이 방화(放火)하는 수가 있는데 이는 마땅히 엄금해야 할 것이다.
  곡식을 소모하는 것 중에서 술과 단술보다 더한 것이 없으니 주금(酒禁)은 아니할 수 없는 것이다.
  세금을 적게 하고 공채(公債)를 탕감해 주는 것은 선왕의 법이다. 겨울에 곡식을 거두어들이고 봄에 세금을 거두는 일과 민고(民庫), 저리(邸吏)의 사채(私債)는 다같이 늦추어 주어야 하며 심하게 독촉해서는 안 된다.

註  칙(飭) : 신칙하는 것.  한전(旱田) : 밭.  급추(及秋) : 가을이 되면.  신권(申勸) : 거듭 권장.  종맥(種麥) : 보리를 심는 것.  가흥(可興) : 일으킬 수 있다.  공역(工役) : 토목공사(土木工事).  퇴비(頹비) : 퇴락하고 무너지는 것.  보즙(補葺) : 보수하고 이엉을 덮는 것.  제도지정(除盜之政) : 도둑을 없애는 정책.  득정(得情) : 실정을 알아내는 것.

  구제하는 일이 끝날 때에는 시종(始終)을 점검하고 범한 죄과를 낱낱이 살펴야 할 것이다.
  스스로 갖춘 곡식을 상사(上司)에 보고하려 할 때에는 스스로 정실(情實)을 살펴서 감히 거짓 기록하지 말아야 한다.
  잘하고 잘못한 것과 공을 세우고 죄를 범한 것은 법령을 자세히 살펴보면 스스로 알 수 있을 것이다.
  망종(芒種)날에 이미 진장을 파했으면 곧 파진하는 잔치를 베풀되 기악(妓樂)은 쓰지 말아야 한다.
  이날에 논공행상을 하고, 그 이튿날에는 장부를 정리하여 상사에 보고해야 한다.
  크게 기근이 든 나머지 백성들의 초췌함이 중병을 치른 뒤에 원기를 회복하지 못한 것과 같으니 어루만져 안정시키는 일을 소홀히 해서는 안 된다.

註  준사(竣事) : 일을 끝내는 것.  진사(賑事) : 진휼에 관한 일.  장필(將畢) : 장차 끝내려는 것.  성찰(省察) : 살피는 것. 무감허장(毋敢虛張) : 감히 허장하는 일이 없도록 하라.  상관법령(詳觀法令) : 자세히 법령을 본다.  가이자지(可以自知) : 스스로 알 수 있다.  파진(罷賑) : 진휼을 끝내는 것. 기악(妓樂) : 기생과 풍류.  논공행상(論功行賞) : 공을 의논하고 상을 주는 것.  궐명일(厥明日) : 그 이튿날.  수부보사(修簿報司) : 장부를 정리하고 상사에 보고하는 것.